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中国如何应对俄罗斯“转向亚太”

本文摘要:俄罗斯转向亚太平衡外交布局,巩固欧亚大国地位,实现经济现代化,振兴东部等多层次、长期考虑,对亚太的关注和投入持续上升。以俄罗斯的国家性格,面对亚太地区越来越复杂、升温的地缘政治经济游戏,它不能置身于事外,一定要求机会使自己成为这个竞技场的重要角色。今年2月,俄罗斯外交部发布了总统普京批准的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》,这是普京第三任总统任期内俄罗斯外交政策的纲领性文件。

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俄罗斯转向亚太平衡外交布局,巩固欧亚大国地位,实现经济现代化,振兴东部等多层次、长期考虑,对亚太的关注和投入持续上升。以俄罗斯的国家性格,面对亚太地区越来越复杂、升温的地缘政治经济游戏,它不能置身于事外,一定要求机会使自己成为这个竞技场的重要角色。今年2月,俄罗斯外交部发布了总统普京批准的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》,这是普京第三任总统任期内俄罗斯外交政策的纲领性文件。该文件表示,世界政治经济重心不断转移到亚太地区,加强俄罗斯在该地区的地位越来越重要,俄罗斯积极参与亚太地区一体化进程,希望实施西伯利亚和远东地区的经济振兴计划。

显然,俄罗斯打算在未来几年推进亚太战略,这是我们现在考虑中俄关系时不容忽视的重要维度。作为中国最大的邻国,俄罗斯横跨欧亚大陆,既是欧洲国家,也是亚洲国家,其亚洲部分国土约占土总面积的2/3,蕴藏着俄罗斯60~80%的重要战略资源。有学者就此提出了非常形象的比喻,俄罗斯就像松鼠一样,鼠类从文明属性的角度认为是欧洲国家,但看起来有比自己身体大的尾巴。这种地缘特征给俄罗斯带来了巨大的战略优势,在身份认可、资源分布、战略布局等方面陷入了难以消除的纠纷。

20世纪俄罗斯最重要的思想家之一的别尔嘉耶夫曾经说过,俄罗斯民族不是纯粹的欧洲民族,也不是纯粹的亚洲民族,在俄罗斯精神中,东方和西方的两种精神永远是相互作用的。的确,俄罗斯意识到,从地缘战略和持续国家长期发展动力的角度来看,这种角力可能不是好事,俄罗斯可能有更平衡的对外战略和更突出的地缘优势。转向亚太并不是俄罗斯政府的正式官方战略,但从普京等政府官员到俄罗斯学界和工商界,对亚太地区的重视度明显上升。这种战略考虑首先来自俄罗斯精英层对国际结构发生重大变化的认识:世界正向新文化、经济、技术和地缘政治时代过渡,世界已经进入流动区域,这个时期注定很长很辛苦。

2012年,普京再次当选总统后,立即发表了俄罗斯和变化中的世界的外交思想,首次将俄罗斯和亚太关系的论述放在俄罗斯、俄罗斯和美国关系之前,俄罗斯的后苏联时代结束,俄罗斯应该发挥横贯欧亚的独特潜力,成为实施全方位外交的世界性大国。为了实现这个目标,俄罗斯需要再次平衡自己的外交战略。1991年俄罗斯独立后,西方外交政策,想融入西方世界,但失望超过希望,最终发现梦想丰富,但现实很骨感,西方不尊重俄罗斯,或者不想把莫斯科视为平等的伙伴。

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后来提出加强外交政策的平衡性,但对亚太地区的重视程度和投入远远不够,俄罗斯的亚太战略长期屈从于对欧战略。近年来,随着金融危机和主权债务危机的蔓延和深化,作为俄罗斯最大的贸易伙伴,欧洲和欧盟各国陷入债务纠缠、发展不振、实力下降、外需减少等困境。俄罗斯学者开玩笑指出,欧盟这辆经济快车几乎停运,俄罗斯不应该在候车室继续等待。

在这种情况下,俄罗斯需要加快建立多样化的对外经济结构,特别是乘坐亚太地区经济发展的快车。从推进与西方关系的角度来看,俄罗斯也可以采取利用亚太的战略斯科卡内基政策研究中心着名学者特列宁说,如果想接近西方,就必须向东方前进。从国内角度来看,俄罗斯推广转向亚太是解决区域发展不平衡问题的必要举措。

2009年任总统梅德韦杰夫提出了经济现代化战略,核心目标是将俄罗斯从2020年前主要依赖能源资源出口的国家改造为依赖知识、技术、创新致富的新兴强国,使俄罗斯成为世界上最适合商业发展和人口居住的国家之一。但要达到这个宏伟的目标,就必须大力解决俄罗斯伯利亚和远东地区长期发展滞后的问题。该地区面积占俄罗斯领土的30%,但人口仅600万人以上,不足俄罗斯总人口的5%,长期缺乏必要的资金、技术和消费市场,经济竞争力严重不足,与中央地区的经济联系也减弱。

此外,该地区联邦主体行政长官由民众直选,地方分立主义倾向也成为俄罗斯政府的心腹之患。俄罗斯在历史上并没有实施东部大开发的野心,但基本上没有任何效果,该地区一直是俄罗斯国家发展的短板。

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面对这种情况,俄罗斯领导人重要的智囊、防卫和外交政策委员会主席卡拉加诺夫等,俄罗斯通过实施转向亚太,积极参与地区、次地区的经济一体化,促进西伯利亚和远东地区的发展,避免该地区只成为资源附庸。因此,俄罗斯政府制定了推进东部大开发的构想和计划,包括2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略在内,在远东城市哈巴夫斯克设立了远东地区发展部,试图确保相关计划不打折。此外,俄罗斯学者建议在西伯利亚和远东地区设立第三首都,第一首都莫斯科是政治、军事、外交中心,第二首都圣彼得堡是文化和司法中心,第三首都符拉迪沃斯托克是21世纪俄罗斯的经济中心。2012年,俄罗斯在符拉迪沃斯托克成功举办亚太经济组织峰会,表明普京政府将该地区作为俄罗斯亚太经济合作的最重要前沿。

从俄罗斯近年来的一系列努力来看,俄罗斯转向亚太大致有以下着力方向。首先,加强俄罗斯在亚太地区的外交主动性,加深与中国、印度等国家的战略合作关系,扩大与越南等东盟国家的经贸交流,为建立俄罗斯-东盟自由贸易区创造条件。其次,充分利用俄罗斯东部地区资源、能源、运输基础设施、军工生产等既有优势,改善国内投资环境,建立区域粮食、能源安全体系,增进与相关国家的高新技术合作,培育俄罗斯经济的新增长点和发展带。

第三,制定和实施包括欧亚方向在内的全方位亚洲战略,推进欧亚经济联盟的建立,提高中亚、西亚、南亚等地区事务的参与力,实现突出俄罗斯地缘优势的转向亚太。第四,提高地区安全问题的关注度,以更积极的姿态防止朝鲜半岛、阿富汗巴基斯坦、伊朗等地区形势的突变对俄罗斯国家安全的负面影响,提出在朝鲜半岛建设交通和能源走廊等构想。总而言之,俄罗斯向亚太平衡外交布局,巩固欧亚大国地位,实现经济现代化,振兴东部等多层次,长期考虑,对亚太的关注和投入持续上升。

以俄罗斯的国家性格,面对亚太地区越来越复杂、升温的地缘政治经济游戏,它不能置身于事外,一定要求机会使自己成为这个竞技场的重要角色。面对转向亚太的俄罗斯,中国准备好了吗?(作者是现代世界研究中心的学者)。


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